每年6月5日是联合国设立的“打击非法、不报告、不管制（IUU）捕捞国际日”，旨在提高全球对IUU捕捞的认识，并推动各国采取行动，共同维护海洋资源的可持续发展。6月5日也是《关于预防、制止和消除非法、不报告、不管制捕鱼的港口国措施协定》作为国际条约正式生效的日子，因此具有特殊意义。近年来，国际社会高度关注非法捕捞相关话题，我国于2025年4月16日正式加入了该协定，进一步加强打击非法捕捞工作力度。为了让大众更深入了解全球打击IUU捕捞制度体系的形成、发展与规则，了解我国打击非法捕捞的经验和做法，特邀请有关专家就大家关注的问题答疑解惑，敬请关注。

区域渔业管理组织打击IUU捕捞的职责

卢洁

区域渔业管理组织（Regional Fisheries Management Organizations,RFMO）是由多个国家或地区共同建立的区域性渔业管理机构，主要负责养护和管理特定海域或特定鱼种（尤其是高度洄游或跨界鱼种）的渔业资源及其他海洋资源，已成为当前全球公海渔业管理的主要机制。RFMO通过评估渔业资源状况、打击IUU捕捞、减少兼捕等方式，促进可持续利用海洋生物资源及保护其赖以生存的海洋生态系统。其主要职能包括开展科学研究和评估、制定养护管理措施、实施捕捞活动监管、加强发展中国家能力建设、促进国际合作和争端解决等。

RFMO在打击IUU捕捞方面发挥着关键作用，建立IUU渔船名单是各RFMO用于打击IUU捕捞最直接、有力的措施之一。IUU渔船名单是经各RFMO确认从事IUU捕捞活动的渔船名录，用于追踪并对涉案渔船实施制裁，以此预防、制止和消除IUU捕捞活动。目前，共有13个RFMO实施了IUU渔船名单制度，建立了系统的IUU渔船名单制定机制，主要包括五个环节：

1）提交证据：由RFMO成员提交涉嫌IUU捕捞的证据和信息；

2）起草名单：由RFMO秘书处起草初步名单草案；

3）成员确认：相关船旗国对涉事渔船信息进行调查核实并反馈；

4）审议名单：RFMO管理机构审查证据及各方意见；

5）最终确认：经协商或表决通过后，正式列入IUU渔船名单并公示。

同时，明确IUU渔船认定标准，一般包括以下情形：未取得RFMO授权登记、超额捕捞、未按要求报告渔获、使用违规渔具渔法、在禁渔区或禁渔期作业，以及与其他IUU渔船进行渔获转运等严重违规行为。对被列入名单的渔船，实施统一制裁措施，包括吊销捕捞许可、禁止授权渔船与IUU渔船合作、禁止停靠港口和使用港口服务、限制渔获物进出口贸易，以及禁止船舶租赁或登记变更等，从而形成有效监管合力。

IUU渔船名单在国际社会获得广泛认可，被纳入联合国粮农组织（FAO）《港口国措施协定》（PSMA）等国际渔业治理框架，成为全球打击IUU捕捞的重要工具和认定IUU渔船的主要依据。其核心优势在于：一是具有公信力。作为多边合作机制，RFMO的决策过程更具权威性和公正性，能够有效避免单边政治因素的影响。二是标准统一。各RFMO均遵循FAO对IUU捕捞的明确定义，并建立了严格的认定程序和定期更新名单等规范化操作流程，确保全球执行标准的一致性。三是协同效应。部分RFMO建立了IUU渔船名单自动交叉核查和名单互认机制（即某RFMO认定的IUU渔船将自动被其他RFMO列入IUU渔船名单），形成覆盖全球主要渔区的监管网络。

不仅如此，RFMO通过制定具有约束力的监测、控制和监督（MCS）措施以及执法机制，构建多层次监管和执法体系，充分发挥其成员作为船旗国、港口国和市场国等监管主体作用，并开展严格的履约评估，确保相关措施落实，有效打击IUU捕捞。其中，船旗国措施主要包括船舶登记注册、船舶许可、船位监测、渔获物转载报告、观察员计划等，旨在确保船旗国对其渔船和捕捞活动进行有效监督管理；港口国措施以对停靠和使用港口的渔船实施港口检查为主，旨在遏止IUU渔获物经由港口进入消费市场；市场国措施以渔获物登记制度为主，旨在提升水产品来源可追溯性。近年来，多个RFMO还相继通过了公海登临检查等执法措施，以加强对渔船在公海上违规行为的打击力度。